加快把通用航空培育成新經濟增長點
國務院昨日發佈《關於促進民航業發展的若幹意見》，明確瞭促進民航業發展的總體要求、主要任務、政策措施。這是建國以來國務院發佈的第一部指導民航業發展的重要文件。《意見》提出的發展目標是，到2020年，我國民航服務領域明顯擴大，服務質量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續發展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。航空運輸規模不斷擴大，年運輸總周轉量達到1700億噸公裡，年均增長12.2%，全國人均乘機次數達到0.5次；航空運輸服務質量穩步提高，安全水平穩居世界前列，航班正常率提高到80%以上；通用航空實現規模化發展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%；經濟社會效益更加顯著，航空服務覆蓋全國89%的人口。為促進民航業健康發展，《意見》提出要加強機場規劃和建設，著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機場，增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區域性樞紐功能。要整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區機場功能互補。《意見》要求，要科學規劃安排國內航線網絡，構建以國際樞紐機場和國內幹線機場為骨幹，支線和通勤機場為補充的國內航空網絡。重點構建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網絡。加強幹線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機場的通達性和利用率。《意見》提出，要大力發展通用航空，加快把通用航空培育成新的經濟增長點，堅持推進通用航空綜合改革試點，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規標準體系，改進通用航空監管，創造有利於通用航空發展的良好環境。《意見》同時提到，要大力推動航空經濟發展，鼓勵各地區結合自身條件和特點，研究發展航空客貨運輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅遊、航空物流和依托航空運輸的高附加值產品制造業，打造航空經濟產業鏈。選擇部分地區開展航空經濟示范區試點，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區。另外，《意見》還明確瞭六個方面的政策措施。一是加強立法和規劃，加強航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規和標準體系。編制全國空域規劃和通用航空產業規劃。二是加大空域管理改革力度，統籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉變。做好推進低空空域管理改革的配套工作。三是完善管理體制機制，加快航油、航材、航信等服務保障領域的市場開放，鼓勵和引導外資、民營資本投資民航業。四是強化科教和人才支撐。五是完善財稅扶持政策，加大對民航建設和發展的投入，加強民航發展基金的征收和使用，實行燃油附加與航油價格的聯動機制。支持符合條件的臨空經濟區按程序申請設立綜合保稅區等海關特殊監管區域，繼續在規定范圍內給予部分飛機、發動機、航空器材等進口稅收優惠。六是改善金融服務，研究設立主體多元化的民航股權投資（基金）企業，支持國內航空租賃業發展，鼓勵銀行業金融機構對飛機購租、機場及配套設施建設提供優惠的信貸支持，支持民航企業上市融資、發行債券和中期票據。
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